Migran Haiti: Apakah AS Memiliki Kewajiban Hukum Untuk Memproses Pencari Suaka? Ini rumit

Para migran berjalan melintasi Sungai Rio Grande membawa makanan dan persediaan lainnya kembali ke perkemahan darurat di bawah Jembatan Internasional antara Del Rio, Texas, dan Acuña, Meksiko, pada 17 September 2021. | Sumber: Jordan Vonderhaar / Getty

TUtusan utama AS untuk Haiti mengundurkan diri secara tiba-tiba pada 22 September 2021, atas perlakuan “tidak manusiawi” pemerintahan Biden terhadap para migran Haiti yang melintasi perbatasan melalui Meksiko ke Texas.

Pengunduran diri itu terjadi di tengah perdebatan mengenai keputusan AS untuk mendeportasi ribuan warga Haiti yang memasuki AS untuk mencari suaka atau kehidupan yang lebih baik. Kritik atas kebijakan tersebut meningkat ketika gambar agen Patroli Perbatasan AS menunggang kuda dan membawa tali seperti cambuk saat menghadapi migran mendapat perhatian media yang luas dan kritik dari Gedung Putih. Agen perbatasan membantah menggunakan cambuk pada migran.

Percakapan meminta Karen Musalo, seorang ahli hukum dan kebijakan pengungsi, untuk membongkar apa yang terjadi di perbatasan AS dan apakah pemerintahan Biden melalaikan kewajiban ethical dan hukumnya dalam mendeportasi para migran Haiti.

Apa yang ada di balik gelombang pengungsi Haiti baru-baru ini di perbatasan Texas?

Haiti dilanda kondisi yang sangat menyedihkan dari kekacauan politik dan bencana alam, serta pandemi COVID-19. Pembunuhan Presiden Jovenel Moïse pada Juli 2021 melambungkan negara itu ke dalam kekacauan politik. Perebutan kekuasaan pasca-pembunuhan memperburuk kekerasan dan disfungsi politik yang sudah ada sebelumnya. Geng-geng kekerasan, seringkali memiliki hubungan dengan negara, semakin menjadi ancaman.

Selain itu, Haiti mengalami gempa bumi berkekuatan 7,2 yang menghancurkan pada bulan Agustus, hanya dua hari sebelum dilanda langsung oleh badai tropis Grace, dengan korban gabungan lebih dari 2.200 tewas, 12.000 terluka dan ratusan ribu mengungsi, banyak di daerah terpencil yang belum menerima bantuan. Pandemi telah memperburuk kesengsaraan ini. Kurang dari satu-setengah dari 1% dari populasi telah menerima bahkan dosis pertama vaksin.

See also  Banyak Terima Kasih untuk Diberikan

Ini tidak diragukan lagi telah membengkakkan jumlah orang yang mencoba meninggalkan negara itu. Tetapi banyak migran yang tiba di AS dalam beberapa pekan terakhir meninggalkan Haiti sebelum kekacauan baru-baru ini. Migran Haiti telah terperangkap di Meksiko selama beberapa tahun di bawah berbagai kebijakan period Trump yang membatasi, dan kemudian menghilangkan, kemungkinan bagi mereka untuk meminta suaka di Amerika Serikat. Pada saat yang sama, orang lain yang meninggalkan Haiti di tahun-tahun lalu ke negara-negara di Amerika Selatan telah menderita antipati dan rasisme yang mendalam di negara tuan rumah mereka, hidup dalam kondisi berbahaya dengan standing hukum yang paling berbahaya.

Tampaknya banyak pencari suaka di Meksiko, termasuk warga Haiti, mengindahkan janji Biden selama kampanye pemilihan presiden untuk memulihkan sistem suaka. Itu mungkin menjadi faktor dalam keputusan mereka untuk hadir di perbatasan Texas mencari perlindungan yang dijamin oleh hukum bagi mereka yang melarikan diri dari penganiayaan.

Harus diingat bahwa AS telah lama berperan dalam masalah Haiti. Ketika Utusan Khusus untuk Haiti Daniel Foote mengundurkan diri, liputan terfokus pada protesnya terhadap apa yang dia gambarkan sebagai tidak manusiawi mengembalikan orang Haiti ke “negara yang runtuh … tidak dapat memberikan keamanan atau layanan dasar.” Diabaikan dakwaan yang sama-sama memberatkan AS sebagai dalang dalam kehancuran politik Haiti, misalnya dengan mendukung perdana menteri yang tidak terpilih dan agenda politiknya.

Bukankah AS memiliki kewajiban hukum untuk memproses pencari suaka?

Baik hukum internasional maupun AS mengakui hak asasi manusia untuk mencari suaka. AS telah meratifikasi dua perjanjian, Protokol 1967 Berkaitan dengan Standing Pengungsi dan Konvensi 1984 Menentang Penyiksaan, yang melarang AS mengembalikan orang ke negara-negara di mana mereka berisiko mengalami penganiayaan atau penyiksaan. Secara praktis, ini berarti bahwa orang harus dapat meminta suaka di perbatasan AS, atau di dalam wilayah AS, sehingga mereka memiliki kesempatan untuk membuktikan apakah mereka termasuk dalam kategori orang yang dilindungi secara hukum dari pemulangan paksa.

Kerangka hukum internasional ini telah dikodifikasikan dalam hukum AS, terutama melalui Undang-Undang Pengungsi tahun 1980, bersama dengan undang-undang dan peraturan selanjutnya. Diakui secara common, termasuk oleh Mahkamah Agung, bahwa dalam mengesahkan undang-undang ini Kongres bermaksud untuk menyelaraskan hukum AS dengan kewajiban perjanjian internasional Amerika Serikat.

See also  Trump Vibes: Foto Republik Dominika Membangun Tembok Untuk Mencegah Orang Haiti Keluar

Adalah authorized untuk mendekati perbatasan AS dan meminta suaka. Pernyataan pemerintah bahwa orang tidak boleh datang, bahwa mereka melakukan sesuatu yang ilegal ketika mereka mencari perlindungan, dan bahwa ada cara yang benar dan cara yang salah untuk mencari suaka, menurut pendapat saya, tidak hanya tidak berperasaan dan kejam tetapi juga pernyataan palsu dari hukum.

Gedung Putih telah menegaskan bahwa orang Haiti tidak datang ke negara itu melalui “metode hukum,” yang memang tidak mungkin karena semua metode hukum telah diambil alih untuk mereka.

Sebagai bagian dari pembongkaran sistem suaka oleh pemerintahan Trump, Gedung Putih pada Maret 2020 memerintahkan Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit, atas keberatan para ilmuwannya sendiri, untuk menggunakan undang-undang kesehatan masyarakat 1944 yang dikenal sebagai “Judul 42” untuk melarang pencari suaka dari memasuki Amerika Serikat. Undang-undang ini belum pernah digunakan sebelumnya untuk mendikte pergerakan orang melintasi perbatasan AS, yang merupakan bagian dari undang-undang imigrasi. Dan meskipun kampanye Biden berjanji untuk memulihkan sistem suaka negara itu, pemerintah terus mengandalkan Judul 42 – meskipun sebagian besar orang Amerika sekarang divaksinasi – untuk mencegah pencari suaka keluar.

Bisakah Anda ceritakan lebih banyak tentang Judul 42?

Bahkan sebelum COVID-19 menyerang, ajudan pemerintahan Trump Stephen Miller telah bertanya tentang penggunaan otoritas kesehatan masyarakat pemerintah untuk menutup perbatasan AS bagi orang-orang yang mencari suaka. Dia diberitahu tidak ada otoritas hukum untuk melakukannya. Munculnya pandemi memberikan dalih untuk penggunaan yang belum pernah terjadi sebelumnya dari undang-undang yang kurang dikenal ini sejak lebih dari 75 tahun. Ini merupakan bagian dari Undang-Undang Layanan Kesehatan Masyarakat tahun 1944 untuk memungkinkan karantina siapa pun, termasuk warga negara AS, yang datang dari negara asing. Itu tidak pernah dimaksudkan, atau sampai tahun 2020 digunakan, untuk mengusir non-warga negara dari Amerika Serikat. Faktanya, ketika Kongres memberlakukan versi awal undang-undang ini, referensi tentang imigrasi sengaja dihilangkan untuk menghindari penggunaan ketentuannya untuk mendiskriminasi imigran.

See also  Badai Sempurna Penerimaan Sekolah Hukum

Tetapi perintah Maret 2020 oleh administrasi Trump menargetkan satu kelompok, dan hanya satu kelompok: bukan warga negara yang tidak memiliki dokumentasi dan tiba melalui darat.

Semua orang lain yang tiba di AS, termasuk warga negara Amerika, penduduk tetap yang sah, dan turis yang tiba dengan pesawat atau kapal, dikecualikan. Seperti yang saat ini diterapkan oleh pemerintah, undang-undang kesehatan masyarakat ini telah menggantikan undang-undang imigrasi yang ada, yang memungkinkan orang untuk meminta suaka. Dan dengan melakukan itu juga telah menghilangkan perlindungan proses hukum yang merupakan bagian dari undang-undang imigrasi kita.

Pada 16 September, pengadilan federal menemukan penggunaan Judul 42 untuk mengusir orang yang mencari suaka menjadi pelanggaran yang jelas terhadap hukum AS dan memberikan perintah awal terhadap praktik tersebut. Pengadilan mempertahankan perintahnya sendiri selama 14 hari untuk memberikan kesempatan kepada pemerintah untuk mengajukan banding atas keputusannya.

Apakah ada sejarah kebijakan migrasi AS yang diskriminatif terhadap warga Haiti?

Orang Haiti telah menderita perlakuan diskriminatif dalam imigrasi selama beberapa dekade, dan saya percaya, akan naif untuk mengaitkan perlakuan buruk ini dengan apa pun selain rasisme sistemik, yang meliputi begitu banyak aspek masyarakat Amerika. Tak lama setelah AS memberlakukan Undang-Undang Pengungsi 1980, AS mulai menghentikan warga Haiti di laut lepas dan mengembalikan mereka ke Haiti sehingga mereka tidak dapat mengajukan permohonan suaka di negara ini. Pelanggaran hukum internasional ini ditegakkan oleh Mahkamah Agung pada tahun 1993, dan praktiknya berlanjut hingga hari ini. Sebelum perbatasan ditutup bagi mereka, warga Haiti yang mencapai AS dan mengajukan permohonan suaka ditolak pada tingkat yang lebih tinggi daripada hampir semua kebangsaan lain – terlepas dari kondisi hak asasi manusia yang mengerikan di negara mereka.

Setelah bencana gempa bumi Haiti pada tahun 2010, pemerintah memberikan Standing Perlindungan Sementara kepada warga Haiti yang sudah berada di Amerika Serikat, sehingga melindungi mereka dari pemindahan. Pada tahun 2017 pemerintahan Trump mengakhiri standing warga Haiti, memberi mereka waktu hingga Juli 2019 untuk pergi atau menghadapi deportasi.

Karen Musalo, Profesor Hukum Internasional, Universitas California, Hastings

Artikel ini diterbitkan ulang dari The Dialog di bawah lisensi Artistic Commons. Baca artikel aslinya.

Percakapan

LIHAT JUGA:

Knowledge Menunjukkan AS Memberikan Suaka Kepada Warga Haiti Kurang Dari Kebangsaan Lain

Migran Haiti Dilaporkan Dibebaskan Dalam ‘Skala Sangat Besar’ Saat AS Malu Menghentikan Deportasi